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“五位一体”总布局下旅游业发展的新要求

时间:2015-02-10 16:23来源:旅游标准化网站 作者:国家旅游局 点击:

  党的十八大报告首次提出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”的总体布局,并将其作为深入贯彻落实科学发展观,建 设中国特色社会主义的基本内容。从过去的“三位一体”拓展并完善为“五位一体”,符合中国当前和今后发展的实际,同时也对旅游业发展提出了新的要求。旅游 行业要紧紧围绕“五位一体”的总布局,进一步解放思想,创新工作,通过促进旅游业科学发展,为中国特色社会主义建设做出更大贡献。

  一是在经济建设中实现产业快速发展。

  尽管旅游业有一部分事业的特征,但产业化是当前旅游业发展的基本要求,经济属性也是旅游业的基本属性。深化经济体制改革是经济建设的首要任务, 其核心问题是处理好政府和市场的关系,要求既尊重市场规律,又发挥好政府作用。旅游改革也是旅游业发展的动力所在,推进旅游改革同样需要回答政府和市场之 间关系的问题。总体来看,旅游业市场化程度相对较高,但是推进市场化尤其是发展要素市场化仍然是改革的重要内容;同时政府在旅游业这样的综合性产业发展中 还需要扮演重要角色。这就要求既充分发挥市场对资源配置的基础性作用,又有效发挥政府对资源配置的引导性作用,进而实现资源在旅游业发展中科学合理的配 置。当前,扩大内需已经成为推进经济结构战略性调整的战略基点,在投资比重相对过高的背景下,扩大消费需求更成为扩大内需的当务之急。因此,旅游业发展一 方面要顺应大众化的新趋势,从释放需求入手,特别是在时间安排方面为旅游活动提供更多便利;另一方面要注意发挥供给对需求的激发作用,鼓励和支持旅游新产 品的发展,不断形成新的旅游消费热点。在经济建设中,统筹城乡发展是重要内容之一,报告明确提出要增强中小城市和小城镇产业发展,要通过增强农村发展活力 来缩小城乡差距。对一些旅游资源丰富的中小城市、许多自然环境优美的小城镇和广大乡村地区来说,旅游业是其产业发展的重要选择。这就意味着发展旅游业需要 有更大的视野,在继续推动发展城市旅游的同时,将更多的关注投向乡村地区,特别要重点发展一批特色旅游小城镇,要全面地提升乡村旅游发展水平,为城乡发展 一体化做出贡献。此外,报告在提出全面提高开放型经济水平中,特别强调了要发展服务贸易。旅游业是服务贸易的重要组成部分,入境旅游收入占到服务贸易出口 额的三分之一左右,但由于出境旅游的快速增长,近年来服务贸易的旅游项下开始出现较大逆差。在出境旅游需求短期内不可逆的情况下,需要统筹考虑旅游贸易政 策,实现入出境旅游的均衡发展。

  二是在政治建设中加快推进政府职能转变。

  十八大报告对政治建设共进行了七个方面的阐述,其中与旅游业发展直接相关的是深化行政体制改革。从旅游业角度看,行政体制改革并非仅限于旅游部 门自身的职能改革,而是基于充分满足游客需要,促进旅游业发展的,对政府各方面职能的全方位完善。对各级政府而言,要建设人民满意的服务型政府,就不能仅 仅局限于满足当地居民生产生活的需求,还需要采取各种措施满足外来游客的旅游需求,这就需要将主要针对当地居民的公共服务延伸拓展到外来游客。以北京市为 例,常住人口两千万,但每年旅游人数有两个亿,二者之间的比例更是达到了1:10。虽然这些游客停留时间不一定很长,但是平均下来,每天在北京市的游客数 量依然巨大。如果政府在职能安排上不能满足好游客的需求,政府职责就很难说履行到位。需要特别指出的是,要满足游客的复合需求,并非仅仅通过旅游行政管理 部门履职尽责来实现,而是需要在政府的统筹领导下,调动各方面的力量,优化各部门的职能来完成。

  三是在文化建设中充分发挥载体作用。

  旅游业与社会主义文化大发展大繁荣有紧密的联系。总体来看,旅游业对推动不同文化的交流具有不可替代的桥梁作用;对促进文化发展具有十分突出的 平台作用;对于推动文化事业具有不可或缺的反馈作用;对文化产业发展具有非常重要的催化作用。旅游业在文化建设中发挥这一系列作用,主要是通过旅游市场的 快速扩大实现的,通过市场经济条件下强大的市场力量实现的。从这个意义上讲,要在文化建设中充分发挥旅游业的载体作用,就是要更好地利用市场机制去建设优 秀传统文化传承体系,弘扬中华优秀传统文化,满足人民群众日益增长的精神文化需求。在文化建设中,报告明确指出要加强社会主义核心价值体系建设。因此,旅 游业需要肩负起文化责任,将社会主义核心价值的要求自觉融入旅游业发展中。特别值得一提的是,报告提出加强社会主义核心价值体系建设要注意提高引导能力。 的确如此,要让一种价值观深入人心,除了舆论宣传之外,引导的作用更加持久。因此要善于利用旅游这一特殊而重要的途径,用柔性影响、自然渗透,春风化雨式 地帮助人们在旅游过程中形成符合社会主义方向要求的,具有普适意义的核心价值观。比如,人们在游览了祖国的壮美河山之后,很自然地会产生爱国之情。比如进 行红色旅游之后,自然会了解到先辈革命和建设的历史,从而形成一种向上的精神动力。要在文化建设中发挥旅游业的载体作用,还需要进一步促进文化与旅游的结 合发展。其一是要通过促进文化资源的旅游化利用,将文化资源在市场中转变成文化旅游类产品;其二是要将既有的手工艺品和文艺院团演出等文化产品通过旅游市 场,扩大销售渠道,扩大产业规模;其三是要针对旅游市场,开发一些完全面向游客的文化产品和服务,比如旅游市场上大获成功的《印象·刘三姐》等旅游实景演 出。除此之外,旅游业还应该按照文化建设的总体要求,积极倡导健康文明的消费文化,全面提升旅游目的地和旅游产业吃、住、行、游、购、娱各个环节的文化建 设水平。

  四是在社会建设中更好地服务于民生。

  社会建设的重点是保障和改善民生。从旅游业对就业的促进作用看,立足点在于保障民生。就业是民生之本,旅游业作为劳动密集型产业,就业容纳量 大,目前旅游业直接就业1350万人,带动间接就业6600多万人,因此发展旅游业本身就是促进就业的有力之举。当然,在加快发展旅游业过程中,需要按照 报告的精神,为劳动者在旅游业就业提供更多便利,要加强旅游职业技能培训,特别是要提高培训的针对性和实际效果;同时要给高校毕业生、农村转移劳动力、城 镇困难人员在旅游业就业提供更多支持。此外,针对旅游业内劳动关系比较复杂的现实情况,还需要在发展旅游促进就业的同时,构建旅游业内和谐的劳动关系。从 旅游业提高人民健康水平的角度看,其重点在于改善民生。报告虽然没有特别提到如何通过旅游业提高人民健康水平。但是提出了要坚持为人民健康服务的方向,坚 持预防为主。目前在中国,除了身体疾病,有抑郁症等心理疾病的人不在少数,另外还有许多人长期处于亚健康状态。发展旅游业有利于改善人民的健康状况,本身 就是一种很好的预防,同时也可以在一定程度上减少国家和个人的医疗支出费用。因此要充分发挥旅游业对人民健康的改善作用,为民生建设做出新贡献。此外,需 要说明的是,随着中国经济社会的不断发展,民生的内涵和外延也在不断扩展,在一些经济发达地区,旅游实际上已经开始成为新民生的重要体现之一。有理由相 信,未来保障人民的旅游权利将成为民生关注的重点。

  五是在生态文明建设中造福于美丽中国。

  十八大报告设置专章阐述生态文明建设,表明了生态文明建设在未来中国特色社会主义建设中重要的位置。从经济学的视角看,旅游业对生态文明的作用 机理体现在旅游业的发展提高了破坏环境的机会成本。在旅游业没有发展之前,优美环境的价值很低,甚至根本无法体现,在没有强制力约束的情况下,直接通过变 卖资源挣钱的机会成本很低。随着旅游业的发展,当地居民就会在发展旅游和变卖资源之间进行比较。而旅游越发展,破坏环境的机会成本就会越高,直到发展旅游 带来的收益超过了变卖资源的收益,对资源和环境保护的内在机制就可以得到确立。因此,发展旅游业是市场经济条件下促进生态文明建设的有效途径,需要各地在 生态文明建设中予以高度重视。十八大报告在生态文明建设中专门提到要优化国土空间开发格局,要加快实施主体功能区战略,并推动各地区按照主体功能定位发 展。按照不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,主体功能区包括优先开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四种类型。对后两 类区域而言,在坚持保护环境的前提下同样也有一定的发展需求。但按照主体功能区的发展导向,这些区域往往要限制大型工业的发展,这就意味着旅游业将是这些 区域最具比较优势的产业。因此,要紧紧抓住国家优化国土空间开发格局的机遇,把旅游业培育成为限制和禁止开发区域的主导产业,带动这些区域经济社会发展。 当然,除此之外,旅游业还要按照生态文明建设的总体要求,提高旅游业自身的可持续发展水平。加快完善旅游业发展与资源保护利用相协调的体制机制,加强对游 客的生态教育,在全社会进一步倡导低碳旅游方式,在旅游规划、开发、经营等各个环节体现节约资源、保护环境的要求。

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